辦好惠民實事 鋪就幸福底色
“民之所盼，政之所向。”增進民生福祉，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。2018年年初，縣委縣政府著眼群眾對美好生活的需求，確定了全縣十大重點民生項目，從增收致富到養老醫療、從教育質量到文化供給、從除險安居到食品安全，解決的不僅僅是“吃飽穿暖”的物質需求，更是滿足群眾更深層次的需求：更為廣闊的就業、更有穩定的保障、更加充實的生活。
民生連著民心，民生改善是夢想抵達的最好詮釋。打贏民生實事攻堅戰是踐行以人民為中心發展思想的必然選擇，也是建設“五個磐安”、實現“五大愿景”的內在要求。在民生實事攻堅戰指揮部指揮長陳新森看來，任務書就是“軍令狀”，接過任務書就是立下“軍令狀”。從接過任務書的那一刻起，就意味著使命在身、重任在肩，就意味著務求必勝、沒有退路。
陳新森介紹，民生實事攻堅戰涉及農業農村、文廣旅體、衛生健康、市場監管、教育、民政等10個牽頭部門。指揮部對照年度目標任務，梳理出農民增收致富、教學質量提升、健康磐安打造、養老體系建設等18項任務清單，并對每項具體任務進行細化量化，下發至各成員單位。通過一周一督查、一月一交流，對標對表、查漏補缺。指揮長副指揮長及時到現場協調解決難題，加快實施進度，面對部分項目招標流程復雜、融資困難等現實問題，堅持守底線、嚴流程，牽頭做實做細方案、協調破解項目難題，確保項目在政策范圍內有序推進。各成員單位牢固樹立“抓民生就是抓發展”的理念，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，項目上墻，領導上陣，計劃到天，責任到人，千方百計讓實事早完成、早見效，讓老百姓在民生改善中更有獲得感、幸福感。
一項項目標任務的完成、一件件民生實事的落實,贏得廣大人民群眾的支持和擁護。截至2018年年底，全縣新認定低收入農戶7029戶，11096人，九里塘移民小區二期工程完成316戶現場核查勾圖等前期工作；冷水、玉山等鄉鎮幼兒園改擴建工程順利完工，保證了全縣各鄉鎮(街道)都有公辦幼兒園；12家農村家宴放心廚房、6家特色名優作坊通過省市考核驗收，農村集體聚餐參保實現鄉鎮(街道)全覆蓋，66個新增食品檢測項目通過省專家組現場考核，全年共完成抽檢食品樣品2.56萬批次；5家公辦養老機構完成社會福利機構公建民營，全縣6000多老人受益的虛擬養老院項目全面推開；86處地質災害隱患點全部完成核銷任務，共減少受威脅人口2397人；35個農村飲用水提升項目和3個山塘水庫項目完成工程建設……
陳新森認為，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。當前，正是發展的關鍵期，改革的攻堅期，民生領域存在的一些短板急需補齊，群眾對民生改善也更為關切。民生實事攻堅戰指揮部和各成員單位將深入學習領會習近平總書記關于民生工作的系列講話精神，認真貫徹市委、縣委關于民生改善持久戰的決策部署，緊盯重點領域和關鍵環節，精準發力解民憂，全力攻堅惠民生，以實實在在的變化和感人暖心的成果向全縣人民交出一份亮麗的“民生答卷”。
低收入農戶：我心中你最重
新渥街道后力社區大學生陳心悅高高興興地開啟了自己的第一個大學寒假生活。2018年是她重要的人生轉折點。原來，2018年高考后陳心悅收到了浙江大學的入取通知書，心里又喜又憂：多年寒窗苦讀有了回報，但大學學費讓原本不富裕的家庭左右為難。得知情況后，縣農辦為她送去中天助學款，讓陳心悅走進了心儀的大學。
2018年，針對困難家庭學生，縣農辦定制了“優先享受助學政策+‘免抵押、免擔保’助學貸款+社會資助”的脫貧套餐，優先安排助學490人、共計186.5萬元，協助開展“免抵押、免擔保”助學貸款47戶、共計75萬元，圓了一批像陳心悅這樣寒門學子的大學夢。
低收入農戶如何盡快增收致富、如何提高生活品質？基層組織、黨員干部和先富群體如何精準有效幫扶？作為全省發展落后的山區縣，我縣一戶一策開展精準扶貧，通過產業扶貧、金融扶貧、資金幫扶等多管齊下，到2018年年底，基本消除“4600元以下”貧困現象。
“授人以魚不如授人以漁”，產業扶貧讓更多低收入農戶穩定脫貧。充分發揮毗鄰義烏的區位優勢，大力發展來料加工業，走出了一條帶動廣大低收入農戶在家門口實現就業、增收致富之路。2018年實現來料加工收入3.2億元，直接帶動2964名低收入群眾實現在家門口就業，年人均加工費收入8000元以上。大力實施“我的幸福計劃”，采取“公司+合作社+農戶”和“傳統種養+現代營銷”模式，大力發展精品種養殖業，帶動5000多名農村留守人員增收致富，人均增收達1100元以上。以列入省級光伏扶貧試點縣為契機，加快實施光伏扶貧項目。全縣有1207戶農戶安裝了光伏，其中低收入農戶229戶。項目建成后，帶動低收入農戶每戶每年增收3000元以上，每個扶貧重點村每年增收20000元以上。
原省農辦(扶貧辦)聯系盤峰鄉，共計到位幫扶資金520萬元，幫助成立資金扶助會5個，幫扶結對的7個村在下初坑建了異地物業樓，為村集體經濟帶來了穩定的收入。近五年來，12家省級團組單位來磐開展幫扶活動192批次、1089人次，落實幫扶資金共計2656萬元，走訪困難群眾900多戶，落實各類扶持項目600多個，有力改善了農村生產生活條件，拓寬了農民增收渠道；發揮黨員干部幫扶帶動作用，全縣94個機關、企事業單位每年結對96個村，落實幫扶資金360萬元。近五年，全縣共為困難群眾送去扶助資金326萬元，解決難題658個，幫助困難家庭實現就業324人次，扶持產業發展項目299個。
異地搬遷是扶貧的有效途徑，可從根本上改善高山、遠山群眾因生產要素匱乏、基礎設施落后、公共服務稀缺而長期處于貧困的狀況。截止目前，全縣共建成下山移民小區40個，其中縣級10個、鄉鎮(街道)級17個、村級13個。近幾年，先后建成新渥古竹等5個小區，建成移民安置房36.2萬平方米，安置下山移民及地質災害搬遷農戶17014人，整體搬遷自然村92個。
特色培訓、金融扶貧等舉措幫助我縣一大批缺技術、缺資金的群眾走上致富路。通過培訓，年均認定新型職業農民350余人，轉移就業400多人。通過“藥鄉月嫂”“藥膳師”培訓，每年向發達地區定向輸出2000人以上。以財政扶貧資金為支持，讓貧困農民“只要有信用，窮也能貸款”，先后向低收入農戶發放扶貧小額信貸821戶次3728萬元，發放小額信貸貼息資金121.97萬元，有效破解了低收入群體產業發展資金籌集難問題。
醫共體建設：你的健康我的責任
“每次到縣人民醫院來看病，排隊都是家常事。”新渥街道深澤社區的陳仙娥，在排隊就診時和家人聊了起來，“雖然到這里看病要多跑路，還得長時間排隊，但總覺得在縣醫院看安心一些。”由于我縣鄉鎮衛生院普遍存在醫技人才少、診療水平低的問題，造成“大醫院人滿為患、衛生院門可羅雀”的現象。
為解決農村群眾看病難、看病貴問題，我縣積極籌備建設醫療衛生服務共同體(簡稱醫共體)。醫共體，簡單地說就是把全縣醫療機構整合成一個共同體，縣級醫院通過人才下沉、技術下沉，達到農村群眾醫療服務水平提升、滿意度提升的目的。
2018年，我縣多次組織人員前往東陽、德清、淳安、常山等縣市學習考察醫共體建設情況，隨后組織各醫療衛生單位負責人和局機關各科室負責人進行醫共體建設方案討論，并通過論證審定。
縣衛健局相關負責人介紹，醫共體建設的目標，就是讓人民群眾平等享有更高水平的醫療衛生服務，通過組建醫共體，實現縣域內分級診療，整體提高縣域醫療資源的配置和使用效率，從根本上減輕患者就醫經濟負擔。
根據我縣實際情況，衛健部門決定組建由縣人民醫院為牽頭醫院，將縣中醫院、縣二院(玉山鎮中心衛生院)、新渥中心衛生院(深澤)等16家醫療機構全部納入醫共體。醫共體成員單位人財物全面整合，功能職責整體納入，形成管理、服務、利益、責任和文化共同體。醫共體依托牽頭醫院設置行政人力資源部、信息中心和財務核算中心等7個內部管理職能部門。
在組建醫共體的基礎上，我縣還將推動縣域數字醫療衛生新發展，打造數字化、智能型醫共體。發展“互聯網+醫療衛生”服務，深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革，完善全民健康信息平臺，加快與市民卡融合，實現衛生健康服務線上線下“一卡識別、醫卡通辦”。
同時，促進縣域醫療衛生能力新提升，以高血壓、糖尿病等慢性病為重點，加快推進家庭醫生簽約服務，優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人及慢性病患者。加強上級醫院對基層醫療機構的技術指導和人員培訓，培植優勢專科，切實提高基層醫療機構服務能力，逐步實現基層首診率65%以上，縣域內就診率90%以上的目標。
衛健局負責人表示，通過醫共體建設，爭取在2022年在縣人民醫院建成5個以上三級一等醫院標準學科，縣中醫院達到二級甲等中醫醫院，醫共體成員單位普遍具備較高水平的基本醫療、公共衛生和健康管理等服務能力，尖山鎮中心衛生院具備二級乙等以上醫院醫療服務能力。
為充分發揮我縣中醫藥優勢，醫共體建設堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。縣中醫院著重加快中醫藥服務一體化建設，加快縣級中心中藥房建設，進一步提升名中醫館知名度，推廣中醫藥文化進校園活動，進一步提升我縣中醫藥特色化、普惠化水平。
地質災害治理：解民憂保民安
日前，家住新渥街道九里塘移民小區的劉美麗開心地邀請母親與妹妹一家到她家過春節，“我家房子去年12月中旬裝修好，按習俗第一年要邀請親朋好友過來熱鬧一番。”看著整潔舒適的屋子，她感慨道：“今年終于能過一個安心年了！”劉美麗是仁川鎮三水村村民，因地質災害從老家搬遷到這里。
我縣是個山區縣，低山和丘陵占全縣面積的94%以上，滑坡、崩塌、地面塌陷等突發性地質災害頻發，給人民群眾生命財產安全帶來巨大威脅。
地質災害隱患綜合治理事關百姓安居樂業。2018年，縣國土部門牽頭以“三年任務兩年完成”(2017年-2019年)為目標，對照“一點一策”地災清單，開展2次深度攻堅行動，提前全面完成地質災害綜合治理“除險安居”任務。2018年全縣累計完成綜合治理59處，減少受威脅人口539戶1676人，其中工程治理項目34處、106戶421人；避讓搬遷任務18處、284戶824人；地質環境改變7處、149戶431人。兩年累計完成地質災害隱患點綜合治理86處，提前100%完成省市下達任務。“避讓搬遷是群眾遠離地質災害威脅的最有效手段，堅持應搬必搬、能搬盡搬，并要不斷加速、再加速，早一天消除隱患，老百姓就早一天安全”，縣自然資源和規劃局相關負責人說。但故土難離，要動員村民搬遷并不容易。工作組成員多次走村入戶、細心講解、分析利弊，終于換來村民的理解。
“以前每到梅雨季節，這邊山坡便會裂開，還會發生山體滑坡，總是要擔驚受怕。”新渥街道屋樓村村民陳昭寬說，此次避讓搬遷讓他徹底放心了。村干部表示，預計2019年10月將避讓搬遷的13戶47人進行安置。“搬離地質災害點，把新家安在‘安全之所’，百姓心中的大石頭也終于放下。”與陳昭寬一樣，許多村民雖情感上有不舍，但對安居樂業的生活滿懷期待。
相關部門負責人介紹，避讓搬遷、工程治理是應對地質災害的重要抓手，日常嚴密防范更是必不可缺。在“三年行動”中，我縣不斷完善防災減災體系和應急能力建設，做到未雨綢繆，主動防災減災。健全汛期24小時值班、預警、巡查、災情速報等制度，部門班子帶隊24小時值守，全年發布地質災害預警預報27次，發送預警短信5000余條，完成建設工程危險性評估66宗、新農村建設地質災害危險性評估81宗；加強防災能力建設，與浙江省第三地質大隊合作，成立地質環境院士工作站，與紹興文理學院達成地質災害防治項目合作意向，與山地救援隊建立合作；多渠道、多形式加強宣傳教育，完成全縣86處地質災害點應急預案編制、應急演練，使群眾掌握逃生信號、避災路線、避災場所等。在“世界地球日”“全國防災減災日”和“全國土地日”開展進校園、進休閑廣場、進文化禮堂等系列宣傳活動，共發送宣傳資料3800余份。
一旦發生突發險情，國土應急分隊不管雨天、黑夜，接到消息立即趕到災害點，落實前期災害應急處置工作，必要時堅決撤離危險農戶，啟動應急預案。2018年，及時處置新發生地質災害險情9起，100%成功避險，未發生傷亡事件。2018年4月30日，盤峰鄉后閣村發現滑坡險情，接到報告后，縣國土部門和省第三地質大隊立即趕赴現場進行踏勘。針對出現的險情，劃定山體滑坡警戒區域，在危險區范圍設置了警示牌、警戒線，啟動應急預案，開展應急處置。公安、鄉鎮和村干部共50人分成10個組實行24小時現場警戒值守，嚴防無關人員進入危險區域；對受威脅的13戶31人全部緊急撤離避讓，落實保障緊急避讓人員的生活；發放防災避險明白卡；對后緣裂縫采用土工布覆蓋，并設置截水溝；設置監測點、落實2組4人開展定時巡查和監測。
多個地質災害隱患點的“轉危為安”，百姓住有所居、居有所安，離不開政府部門的責任和擔當。2017年以來，按照市委市政府“三年行動兩年基本完成”目標要求，我縣部門、鄉鎮(街道)合力整治，通過實施搬遷治理核銷地質災害(隱患)點73處，減少受威脅人口758戶2397人。
相關部門負責人表示，地質災害防治工作任重道遠，“除險安居”三年行動雖已圓滿完成，但今后我縣依然將緊繃安全這根弦，強化監測預警，做好地災隱患“即查即治”工作，確保人民群眾生命財產安全。下一步，縣自然資源和規劃局將努力做好地質災害治理和群測群防建設，進一步完善地質災害群測群防網絡建設，對新發生的地質災害險情即發即治，及時清除安全隱患。
