備受廣大投資者關注的《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）于12月25日正式對外公布，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。
這場市場準入管理模式的重大改革究竟意味著什么？《清單（2018年版）》中禁止和許可類事項，比試點版縮減了約54％，其重要調整主要是什么？為此，本報記者獨家專訪了國家發展改革委負責同志。
清單以外，市場主體皆可依法進入，各級政府均不再審批
記者：受傳統計劃經濟的影響，我們原來是用正面清單的理念來管理投資，盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但是在市場準入、審批許可等方面，各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等不合理限制還未完全消除。那么現在，我們管理理念和方式從正面清單轉向負面清單，這里面的重大意義何在？會給中國市場帶來怎樣的新機遇？
國家發展改革委負責同志：負面清單是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，我國將其引入國內經濟治理，是一項重大的制度創新。
全面實施市場準入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比正面清單規定“可以做什么”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場準入管理模式。主要有四個方面的重大意義：
一是有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，真正實現了“非禁即入”。全面實施市場準入負面清單制度，厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環境，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。
二是有利于激發市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。這將進一步規范各級政府在市場準入環節的管理權限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。
三是有利于政府加強事中事后監管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”，將監管關口后移，把更多監管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。
四是有利于推進其他相關方面的改革。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發揮作用的職責邊界，強化政府在戰略、規劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規，推進國家治理體系和治理能力現代化。
清單共列禁止和許可類事項151項，比試點版減少177項
記者：大眾最關心的還是負面清單都包含了哪些內容。在我國，“禁止準入”的領域又是哪些？
國家發展改革委負責同志：這次發布的《清單（2018年版）》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
禁止準入類事項包括4個事項。第一項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定，第二項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第三項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第四項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出，并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。
#p#分頁標題#e#許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業分類看，9個行業超過了10個事項。這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
記者：與《清單（試點版）》相比，《清單（2018年版）》最終規范和縮減了多少項目？
國家發展改革委負責同志：《清單（2018年版）》是在《清單（試點版）》基礎上修訂形成的，基本延續了《清單（試點版）》的框架結構和主要內容，保證了清單的穩定性和連續性。
此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估，并作進一步優化整合。做到該減的堅決減，該留的科學留，該增的合理增。
經上述幾個方面調整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54％。
行業性、領域性、區域性市場準入管理措施納入清單
記者：既然我們是要構建全國統一的大市場，為什么還要在清單內設有“地方性許可措施”，給地方留一個“自由裁量權”的口子？
國家發展改革委負責同志：考慮到我國地區發展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面也有很大不同，為增強市場準入負面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。
為此，在清單中增設“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且設立依據合法有效的地方性市場準入管理措施（共33條），列入《清單（2018年版）》的“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。例如，各地對承儲地方儲備糧油的市場主體都有資格認定的規定；上海設立了酒類專賣業務許可；云南設立了生產性廢舊金屬收購業務許可等。
記者：那么市場準入負面清單與外商投資負面清單又是什么關系？
國家發展改革委負責同志：當前，我國對外資采取的是準入前國民待遇加負面清單的管理模式。2018年6月，國家發展改革委、商務部對外發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。兩個清單各有定位、功能不同。外商投資負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。
記者：我們強調“一張清單全覆蓋”，現行的《產業結構調整指導目錄》與《政府核準的投資項目目錄》還有效嗎？清單與現行的這些產業政策、投資政策是什么關系？會不會造成新的“政出多門”“文件打架”，乃至部門間審批的新一輪推諉扯皮？
國家發展改革委負責同志：《清單（2018年版）》將我國產業政策、投資政策及其他相關制度中市場準入類的管理措施直接銜接納入，確保“全國一張單”的權威性與統一性，有助于各方面政策協調統籌，也使清單更加方便易用。主要包括三個方面。
一是《產業結構調整指導目錄》。按照國家產業政策，《產業結構調整指導目錄》中的“淘汰類項目”禁止投資、“限制類項目”禁止新建，這屬于禁止準入的范疇。《清單（2018年版）》在將現行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》中的“淘汰類項目”和“限制類項目”直接納入的同時，還作出了7處修訂調整。
二是《政府核準的投資項目目錄》。將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，與清單相關的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類。
三是《互聯網行業市場準入禁止許可目錄》。該目錄是按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發［2015］40號）要求制定的，納入《清單（2018年版）》統一公布。近年來，我國在互聯網技術、產業、應用以及跨界融合等方面成就顯著，但新業態發展過程中，也面臨著不少體制機制障礙。我們相信，對互聯網領域采用負面清單模式管理，有利于構建開放包容環境，將有效激發市場主體活力，促進互聯網行業健康蓬勃發展。
