中共黑龍江省委辦公廳關于印發《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知
各市（地）委，省委各部委，省直各黨組（黨委）：
《2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》已經省委領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
2019年1月30日
為鞏固擴大全省深化機關作風整頓成果，深入推進整頓作風優化營商環境攻堅任務，省委決定2019年在全省持續深化機關作風整頓優化營商環境。現制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義重要講話和重要批示精神，以及習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，特別是關于改進干部作風、加強法治建設、優化營商環境的重要指示精神，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，突出問題導向、目標導向，聚焦形式主義、官僚主義新表現，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，精準發力、重拳整治，糾建并舉、標本兼治，嚴查重處、持續震懾，打好整頓組合拳，努力做到“辦事不求人”，以好作風好環境推動龍江全面振興全方位振興。
二、整頓重點
持續整頓“三個壞把式”，重點聚焦形式主義、官僚主義新表現，深入治理政務環境、營商環境、法治環境中的突出問題。
（一）聚焦形式主義、官僚主義新表現，改進干部作風、改善政務環境。突出整頓貫徹落實上級決策部署表態多調門高、行動少落實差，學風會風文風漂浮不實，檢查考核過多過濫，過度留痕、不求實效；重顯績輕潛績，急功近利、脫離實際，搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”等問題。持續整頓能力不足、工作“跑粗”、“五個要細”要求落不實；不擔當不作為，回避矛盾、上推下卸，庸懶怠政、失職失察等問題。
（二）聚焦企業困擾、制約發展的突出問題，提升行政效能、改善營商環境。突出整頓簡政放權不到位、審批環節多、時限長、效率低，企業群眾辦事多次跑、多頭跑；水熱氣電訊等公共服務領域收費不透明，利用壟斷優勢設定“霸王條款”，搞設計、施工、監理、材料“四指定”等問題。持續整頓政務服務不便捷，“奇葩”證明、循環證明、重復證明禁而不絕；涉企政策不落實，優惠政策停在紙上；新官不理舊賬，協議不履行、承諾不兌現等問題。
（三）聚焦不依法行政、不依法辦事，規范司法執法、改善法治環境。突出整頓法治意識淡薄，以權壓法、以權亂法，動輒“擺平”“搞定”，不善于運用法律解決問題、推動工作；重管制輕服務，司法執法行為不規范，多頭執法、重復執法、隨意執法，涉企案件濫用強制措施等問題。持續整頓不尊法守法，政府和國家公職人員拒不執行法院判決和仲裁裁決；辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力和黃賭毒“保護傘”等問題。
三、主要措施
（一）突出問題導向。堅持群眾路線，拓寬舉報渠道，持續明察暗訪，找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，集中攻堅、務求突破。一是集中開展形式主義、官僚主義專項整治。系統清理重復考核、多頭檢查問題，集中排查會議簡單重開套開、文件照搬照抄問題，重點抽查政策不落實、工作“跑粗”問題，嚴格執行會議文件、檢查考核備案制度，倡導開短會、說短話、發短文，提高檢查考核實效、轉變學風會風文風，推進中央和省委重要部署落實落細。二是深入開展營商環境專項整治。集中學習宣傳貫徹《黑龍江省優化營商環境條例》，進一步健全優化營商環境制度體系；建立全省統一政務服務熱線電話，一號響應企業群眾訴求；全面梳理政府、國家公職人員法院判決和仲裁裁決敗訴案件，對拒不執行的嚴肅追責問責，以政府誠信、干部誠信引領社會誠信；盯緊“霸王條款”“四指定”進行重點治理，不斷提升水熱氣電訊等公共服務水平；督促惠企政策落地生根，深入推進“雙隨機、一公開”監管，推動營商環境持續好轉。三是大力開展法治環境專項整治。推進規范公正文明執法，辦理涉企案件慎用強制措施，持續刀刃向內“清理門戶”；嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，大力整治企業周邊治安秩序，積極排查化解涉企矛盾糾紛；提高審判和執行效率，加強企業產權保護，加大涉企冤錯案件糾正力度，營造公平正義的法治環境。
#p#分頁標題#e#（二）著力深化改革。堅持解放思想、改革創新，聚焦企業發展痛點、群眾辦事難點，做實改革舉措、釋放機制活力，鼓勵基層實踐探索、及時推廣經驗做法，以深化改革創新提升政府服務效能。一是全面推進政務服務“一網、一門、一次”改革。加快全省一體化在線政務服務平臺和數據共享交換平臺建設,打破信息壁壘，實現政務信息共享和協同應用；優化政務服務大廳“一站式”功能，加速推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式；復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗，推動實現全省政務服務“一張網”、大多數事項“網上辦”、窗口服務事項“一次辦”、企業特殊審批事項“我幫辦”。二是深入推進商事制度改革。推進“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”改革，壓縮企業開辦時間；建立一般生產經營項目辦照即可生產經營制度；推進市場主體注銷登記便利化，大幅壓縮企業注銷時間，加快解決企業“注銷難”問題。三是強力推進工程建設項目審批制度改革。著力壓縮報建審批時限，實行建設工程項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收，實行建設用地區域評估制度和新批建設用地“標準地”“承諾即開工”制度，積極推行負面清單制度。四是持續深化司法體制改革。加快構建新型監管機制，全面落實司法責任制，規范司法權力運行；加快推進公益訴訟改革，完善檢察建議機制，依法維護公共利益、群眾利益；深化民事訴訟制度改革，實施案件繁簡分流，提高辦案質效。同時，持續深化事業單位改革。
（三）強化問責通報。堅持斗爭精神，反對好人主義，以“零容忍”的態度堅決懲治敗壞作風、破壞環境的人和事。一是嚴肅查處問責。對線索具體清晰的快查快辦，對影響惡劣的問題提級辦理，對查實的案件堅決糾正、從嚴問責，對問題頻發、整改不力的地方和單位實行“一案雙查”“一問三責”，既問責具體責任人，又追究主要領導、分管領導責任。二是專項巡視巡察。將機關作風問題作為巡視巡察內容，對問題突出的重點地區、重點單位進行專項巡視巡察，線索清晰、社會關注度高的開展專項督察，辦理情況向社會通報。三是公開通報曝光。省級每季度集中通報作風整頓反面案例，各市（地）每季度至少通報1批當地反面案例，對嚴重敗壞作風、破壞環境的典型案件隨時曝光，適時召開警示教育大會，持續傳導壓力、放大警示效果。四是強化媒體監督。省級分期分批開設重點單位、壟斷行業、民生領域等“黨風政風熱線”專場，直面社會關注，接受問政質詢，倒逼盡責擔當、主動作為。各市（地）要參照跟進、聯動開展。
（四）注重制度建設。堅持標本兼治、重在治本，常長結合、重在抓長，及時總結成功經驗、固化創新成果、健全制度機制，從根本上解決作風不實、環境不優問題。一是建立營商環境考核評價機制。采取問卷調查、企業測評、引入第三方評價等方式，開展營商環境年度目標責任制考核，將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內容，科學運用考核評價結果倒逼營商環境改善。二是健全政企溝通機制。實行領導干部日常聯系企業制度，定期開展調研、見面懇談、到企服務、現場辦公，及時了解情況、答疑解惑，構建“親”“清”新型政商關系，打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。三是固化“四零”承諾服務創建成果。總結“四零”承諾服務經驗，嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、一次性告知等工作制度，定期開展“一把手”走流程、坐窗口，推行政務服務中心建設國家標準規范，不斷提升大廳和窗口服務水平。四是加大涉企政務信息公開力度。現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策要對照法律法規進行全面梳理、公開發布，新制定的涉企政策要及時發布并按行業領域精準推送和解讀輔導，新推出的便企政務服務事項要通過線上線下方式向社會公布，讓企業充分享受政策紅利。
四、組織實施
（一）加強組織領導。根據整頓工作任務，省委對全省深化機關作風整頓領導小組和工作機構進行了調整，調整后的領導小組下設辦公室，同時設形式主義官僚主義整治、法治環境、營商環境3個專項組，分別對整治形式主義官僚主義、優化營商環境和法治環境等重點任務進行集中領導、聚力攻堅。領導小組辦公室內設綜合協調、監督問責、宣傳報道3個工作組。
#p#分頁標題#e#（二）確保責任落實。各級黨委、政府及其工作部門承擔深化機關作風整頓的主體責任，要統籌謀劃、整體推進；各地各單位主要領導是第一責任人，要敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，帶頭改作風、樹形象、優環境；各級領導干部和工作人員是直接責任人，要把轉變作風、服務企業、服務群眾作為分內職責，以干部作風明顯好轉促進營商環境明顯優化。對機關作風、營商環境得不到改善的地方和單位“一把手”嚴肅問責，問題嚴重的即時調整。
（三）強化上下聯動。上級機關要以上率下，繼續推進省直單位系統延伸、基層拓展，加強頂層設計、推進數據共享，將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及。下級機關要主動對接，承接好下放事項、落實好政策規定、服務好企業群眾，將實踐中遇到的問題、形成的經驗及時向上反饋，做到上下良性互動、同步整頓、整體提升。
（四）注重分類指導。將所有市縣和與營商環境直接相關的省直單位均納入作風整頓范圍；其他省直機關和企事業單位參照推進；駐省中直單位也要積極開展整頓、接受評議，確保作風整頓工作全面發力、重點突出、有序推進。
（五）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全覆蓋、多形式、各角度宣傳報道，形成強大輿論聲勢。要加強典型宣傳，既注重報道先進經驗、強化示范引領，又注重曝光反面案例、持續警示震懾。要加強與中央主要媒體對接，及時反映全省整頓作風優化營商環境的做法成效，宣傳龍江投資營商新環境新形象。
(責編：鄒慧、張喜艷)
