10月19日，國務院印發(fā)《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（簡稱《意見》）。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室郭冠男指出，實行市場準入負面清單制度，是一項影響深遠的制度創(chuàng)新，具有里程碑意義。這充分展示了我國深化改革、擴大開放的堅定決心。
《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度?！爸贫ㄊ袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫?，不僅影響市場與政府的關系，更影響中國在全球經(jīng)濟中的未來。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲說。
轉型“裁判員”：厘清政府與市場邊界
相比“正面清單”規(guī)定市場主體“可以做什么”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權力的有效方式。
《意見》提出，“各地區(qū)、各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。”在馮冰看來，這有利于厘清政府與市場邊界，是推進我國市場化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。
“通過負面清單進行市場準入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉到加強事中事后監(jiān)管上來，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場監(jiān)管制度?！惫谀姓f。在新的制度下，政府將努力當好“市場秩序的裁判員”“市場環(huán)境的營造者”，將“重審批、輕監(jiān)管”徹底轉變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機密、侵犯知識產(chǎn)權、缺乏誠信的企業(yè)，營造公平競爭的法制化營商環(huán)境。
根治“潛規(guī)則”：激發(fā)市場創(chuàng)新活力
明晰政府與市場的邊界，清單制帶來的是市場活力的迸發(fā)?！兑庖姟诽岢觯皩κ袌錾铣霈F(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強制度供給，寓監(jiān)管于服務，不急于納入市場準入負面清單”，直接體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的全新理念。
在市場準入負面清單制度下，由于清單之外的領域各類市場主體均可依法平等進入，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)。郭冠男說，負面清單管理模式將賦予市場主體更充分的行為自由，凡是“法無禁止的”，即推定市場主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯，這種自由實質(zhì)上就是經(jīng)濟活力的重要保障。
相關專家指出，今后，未列入清單的行業(yè)、領域、業(yè)務等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準入要求，讓一些“潛規(guī)則”無處藏身，各類市場主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”“彈簧門”阻礙的民營資本，將可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權和激發(fā)市場活力，這對我國當前“穩(wěn)增長”也具有非常重要的作用。
強調(diào)“動態(tài)性”：促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
“實行市場準入負面清單制度是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵?！比闻d洲指出，此次《意見》明確要求要做好市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》的銜接，這將有助于加快推動我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。
既要結合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需求明確方向、突出重點，又要防止隨意擴大負面清單范圍，避免市場準入負面清單被理解成排斥開放的工具?！笆袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾韺⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手?！比闻d洲指出，國際金融危機以來，我國積極參與產(chǎn)業(yè)承接轉移、融入全球產(chǎn)業(yè)分工，但由于存在路徑依賴和地方保護主義傾向，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍存在缺乏具體抓手、進程總體緩慢的困境。部分地方還因經(jīng)濟增長下滑過快，勉強維持本已處于產(chǎn)能過?；蚣夹g落后領域的“僵尸企業(yè)”，甚至還在打各種擦邊球，允許企業(yè)進入產(chǎn)能過剩領域。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務更加緊迫。通過負面清單與《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》銜接，可以將市場準入與產(chǎn)業(yè)轉型升級有機聯(lián)系起來，加速經(jīng)濟結構優(yōu)化，激發(fā)市場活力，真正實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
