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產業扶貧需要“多樣性”

發布于:2019-01-20 22:04來源:顏如 作者:顏如 點擊:

產業扶貧是一種內生發展機制,目的在于促進貧困個體(家庭)與貧困區域協同發展,根植發展基因,激活發展動力,阻斷貧困發生的動因。

近幾年,許多貧困地區多管齊下全力推進產業扶貧,大力調整農業產業結構,發展有市場優勢的特色產業,不僅給廣大農民直接帶來了可觀經濟收入,而且促進了農副產品加工業發展,加快了小城鎮發展步伐,為當地整體脫貧摘帽和阻斷貧困發生打下了堅實基礎。

然而,一些地方由于缺少事前規劃,發展產業采用的模式單一,又過度強調形成規模效益,給個別地方生態環境造成了破壞,而且因產品生產過剩,導致產品滯銷,給企業和農民帶來經濟損失。

出現上述現象,實質是產業發展單一、不注重生態保護、怱視產業多樣性等原因。尤其是在特定發展階段,其供給受制于國內外需求規模和需求水平、技術條件以及公眾認知和制度上的影響,進而陷入低水平的供給陷阱,結果帶來大量無效供給,讓產業扶貧蒙上陰影。

產業扶貧需要“多樣性”,只有探索出一條綠色產業扶貧之路,才能助力農民高質量脫貧奔小康。

首先,貧困地區有關部門要開展自然資源詳查工作,深入調查研究,認真進行分析,掌握區域自然資源稟賦和生態環境狀況及其變化趨勢和相關情況,編制當地自然資源利用規劃,并對規劃進行環境影響評價,分析、預測和評價對當地生態系統的整體影響,對環境產生的長遠影響,對經濟效益與環境效益變化影響,提出切實可行的環境保護要求。讓產業扶貧與生態環保同向而行,有機結合,同頻共振,加強生態環境管理,促進經濟可持續發展。

其次,產業扶貧項目業主要結合區域自然資源利用規劃及其規劃環評的內容和結論,對產業扶貧項目進行環境影響評價,提出有效的生態保護和污染防治措施。要對工程項目建設和運行過程,進行跟蹤監測和生態影響后評價,以便及時發現問題,以問題為導向,采取相應措施,嚴防生態環境破壞,促進產業扶貧高質量發展。發展產業扶貧項目,一是要形成規模效益,二是要兼顧資源環境的生物多樣性。在這方面,不可因為要求規模效益任意去擴大單一資源的范圍,而傷及生物多樣性,導致生態環境功能損害。比如,開發茶園,種植茶樹,發展茶經濟,需要有一定規模的茶樹種植基地的時候,應全面規劃,并進行環境影響評價,使茶樹種植不會減弱周圍環境的生態功能,而是通過茶樹種植基地建設使周圍的生態功能得到改善和提高。此類工程項目,一定要遵循這個規律,采取多樣性的原則,兼顧自然資源承載力,不要過度強調發展單一作物種植,而應因地制宜,發展多種作物種植。要兼顧其他物種的生存繁育和資源承載力,再形成規模效益,保護生態資源環境。

再次,產業扶貧要控制產能。貧困地區有關部門要完善激勵和約束政策,研究引導企業和農民主動退出產業過剩產能制度,進行產業過剩產能退出。同時,要優化產業結構。根據生態資源稟賦,優選適宜當地資源、有市場比較優勢的特色產業,加快傳統農業產業向現代特色產業轉型,增加農產品品種,提升農產品質量,占領國內外高端市場,促進特色產業可持續發展,助力產業扶貧工作。要補齊短板,加強農業農村生態環境保護,強化資源環境保護,加強農業生態保護和修復。要防治農業環境污染,減少化肥和農藥使用總量,保證特色農產品質量安全。

第四,有關部門要著力打造產業扶貧項目示范工程,引領當地產業扶貧走綠色發展之路。農民搞產業最講眼見為實,因此,產業扶貧必須用典型范例引路,開創綠色發展新局面。要實踐創造幾個適合當地產業扶貧的綠色范例,并通過現場觀摩等形式進一步推廣,充分發揮榜樣的力量。要讓貧困地區人們普遍受到一次生態教育,促使他們從中受啟發、找差距、增信心,并結合當地的實際情況,多樣性優選扶貧開發項目,多樣性進行產業扶貧開發,多樣性進行產業深度利用,推進扶貧開發工作向縱深發展。要引導農民結合當地資源、基礎條件、市場需求等因素,揚長避短開拓市場,用“一鄉多種”“一村一品”發展產業,助力貧困地區人們早日脫貧奔小康。

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