民建市委會(huì) 高心琦
我市貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度疊加，223個(gè)貧困村中有166個(gè)位于生態(tài)功能區(qū)，占總數(shù)的74.43%，其致貧原因除交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、觀念意識(shí)落后之外，還有一個(gè)重要的制度性因素，即缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。如何健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將我市豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為品牌資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等顯性的生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，有其現(xiàn)實(shí)性，更有其必要性。為此建議如下：
1、盤活綠水青山，建設(shè)生態(tài)積累體制，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源”向“金融資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化。首先應(yīng)推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，針對(duì)未發(fā)包到戶的集體土地、山林等，以股權(quán)形式量化到村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員。通過(guò)構(gòu)筑好生態(tài)資本“資產(chǎn)化”的基礎(chǔ)，為推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住宅抵押貸款創(chuàng)造條件，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難題。
2、變現(xiàn)綠水青山，提升綠色發(fā)展體制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和方式。一是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)評(píng)價(jià)和交易體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，研究形成森林、流域、濕地等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，同時(shí)探索建立區(qū)域之間、企業(yè)之間的用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值商品化、市場(chǎng)化。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)施水資源生態(tài)補(bǔ)償和碳普惠制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索流域上下游間采取資金補(bǔ)助、協(xié)作共建等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。三是加大環(huán)境損害懲戒，完善地方立法工作，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高企業(yè)和個(gè)人破壞生態(tài)的違法成本。
3、溢價(jià)綠水青山，完善生態(tài)投資制度，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是加大對(duì)生態(tài)企業(yè)支持力度。建議遴選一批品質(zhì)優(yōu)良、管理精湛的企業(yè)作為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的示范企業(yè)，優(yōu)先予以支持。二是積極打造撫州區(qū)域品牌。建議在市級(jí)層面復(fù)制借鑒“麗水山耕”模式和阿里巴巴“淘鄉(xiāng)甜”的品控體系，建立規(guī)范有效的區(qū)域品牌使用辦法，抱團(tuán)管理。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)的生態(tài)營(yíng)銷，為區(qū)域品牌宣傳造勢(shì)，共同形成生態(tài)撫州的品牌溢價(jià)。三是構(gòu)造立體的生態(tài)消費(fèi)體系。在雕琢建設(shè)麻姑山、曹山等生態(tài)度假目的地的同時(shí)，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)個(gè)人消費(fèi)群體，注重整合好我市現(xiàn)有的綠色食品、旴江醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)的資源，豐富度假休閑的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，相互借力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
