【首張全國版負面清單登場！這些看點千萬不能忽視】國家發(fā)展改革委、商務部25日聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。國家發(fā)改委有關負責人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于政府加強事中事后監(jiān)管，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（上海證券報）
第一張全國版負面清單昨日閃亮登場。
國家發(fā)展改革委、商務部25日聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
國家發(fā)改委有關負責人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于政府加強事中事后監(jiān)管，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全國共用一張清單
2013年，上海市政府頒布了《上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資特別管理措施(負面清單)》(2013 版)。從此，負面清單管理模式正式進入公眾視野。
2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。
迄今，我國已構建起新的市場準入框架體系，負面清單含外商投資負面清單和市場準入負面清單兩大部分。
前者適用于境外投資者在華投資；后者是國民待遇的準入清單，適用于境內(nèi)外投資者，是對各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求。因此，境外投資者市場準入需要經(jīng)歷“兩道門”，即兩張負面清單，境內(nèi)投資者則需經(jīng)歷“一道門”。
在業(yè)內(nèi)看來，今天出爐的《市場準入負面清單(2018年版)》，其最大的意義就是全國版！在全面范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長25日在發(fā)布會上表示，在市場準入管理領域，為了建立全國統(tǒng)一市場，強調(diào)市場準入負面清單制度的全國統(tǒng)一性，要求實行“全國一張清單”。
也就是說，市場準入負面清單應由國務院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務院授權，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。
徐善長還表示，下一步，國家發(fā)展改革委、商務部將會同各地區(qū)各有關部門，進一步清理清單之外針對市場準入環(huán)節(jié)的審批事項。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。
“這意味著過去零碎化的、分部門的市場準入政策將成為歷史！”長期研究負面清單的上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣激動地對上證報記者表示。
他認為，這也標志著我國確立了開放、透明、可預期和高效統(tǒng)一市場準入制度，有利于激發(fā)企業(yè)活力，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于法律法規(guī)建設。
大瘦身：具體管理措施減少288條
2018版負面清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項(禁止準入類事項4項，許可準入類事項共147項)、581條具體管理措施。
與2016年的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
孫元欣分析說，與2016試點版負面清單相比，2018版負面清單有“細化”和“瘦身”兩個方面的變化。2016試點版強調(diào)“措施”，含328項禁止和限制措施；2018版強調(diào)“事項+措施”，把2016版的“措施”改為“事項”，“事項”下還有“措施”，更加細化了。
制造業(yè)與服務業(yè)市場準入均放寬
制造業(yè)：
從具體項目看，2018版負面清單最大的亮點在許可準入類，在制造業(yè)領域，從2016年的30項縮減到了26項。
事項的減少并不意味著準入的收窄，主要是因為2018年版本對部分事項進行了調(diào)整和合并同類項。
例如，“未獲得許可，實行進網(wǎng)許可證制度的電信設備不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售”、“未獲得許可，無線電發(fā)射設備不得生產(chǎn)、進口”與“未獲得許可，不得從事計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售”合并為“未獲得許可，不得從事電信、無線電等設備的生產(chǎn)、進口和經(jīng)營”等。
#p#分頁標題#e#有市場人士認為，對于“準入許可”的調(diào)整，尤其是對一些領域準入許可的放開，將給相關領域產(chǎn)業(yè)和公司帶來更多的發(fā)展機遇。比如，取消了涉及國防相關項目的準入許可，部分公司有望在“軍民融合”領域獲得更多發(fā)展機遇。
而“禁止準入類”名單則擴容不少。
2016年試點版本中禁止準入的僅有禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特定農(nóng)藥及禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合標準的建筑和裝修材料兩個事項。而2018年版本制造業(yè)禁止準入的事項增加到8項。
華中科技大學教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波認為，2018版負面清單顯示，政府對于制造業(yè)的總體管制相比以前明確很多，管制也明顯減少，主要留下一些涉及標準、監(jiān)管、安全方面的領域，比如醫(yī)療器械、疫苗、食品衛(wèi)生安全等。從這個角度來講，負面清單進一步展示了中國對于整個制造業(yè)的全面開放決心。
有業(yè)內(nèi)人士表示，相較于“許可準入”事項的變化，“禁止準入名單”對市場影響可能更大，禁止鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能，意味著去產(chǎn)能、經(jīng)濟向“高質(zhì)量”發(fā)展的初心不改。
服務業(yè)：
2018版負面清單進一步降低了服務業(yè)市場準入門檻。
“2016試點版涉及服務業(yè)的許可限制類條款，約占總量的2/3.2018版經(jīng)過大幅瘦身后，服務業(yè)的市場準入門檻進一步降低了，這有利于服務業(yè)的活躍和發(fā)展。”孫元欣說。
值得注意的是，《清單(2018年版)》將最后一個章節(jié)留給《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項。
目錄針對網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務、互聯(lián)網(wǎng)中介和商務服務、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂服務等的市場準入都有明確規(guī)定。
例如：申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當具備線上線下服務能力，根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》；
從事新聞、出版、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審核同意，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經(jīng)有關主管部門審核同意；
即時通信工具服務提供者，以及互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)等等。
未來負面清單是否還有進一步“瘦身”的空間？
對此，商務部條法司副巡視員葉軍25日在發(fā)布會上表示，下一步，要在2018版負面清單基礎上，以放寬服務業(yè)準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準入規(guī)定，推動各領域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項。
“也就是說，未來負面清單還將進一步優(yōu)化，進一步降低市場準入門檻，轉變政府職能，提升市場資源配置效率，鼓勵企業(yè)公平參與市場競爭。”孫元欣說。
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